• Ministerio Público advierte
que es urgente priorizar la actualización del sistema catastral y registral
para superar las dificultades relacionadas con la identificación de los
predios.
Bogotá.- Los avances en la
ejecución del proceso de restitución de tierras por parte de las unidades
administrativas especiales de gestión en el nivel territorial, en el periodo
comprendido entre la expedición de la Ley 1448 de 2011 y el 30 de abril de
2015, fueron analizados por la Procuraduría General de la Nación con base en la
información recopilada en visitas preventivas a las citadas dependencias de la
la Unidad Administrativa Especial para la Gestión de la Restitución de Tierras.
Balance e incidencia de la
microfocalización
La Procuraduría Delegada para
Asuntos de la Restitución de Tierras concluye que durante el período analizado
se han microfocalizado 343 zonas en todo el país, atendiendo los criterios de
seguridad, densidad histórica del despojo y condiciones para el retorno. Las
direcciones territoriales que más zonas han microfocalizado son las de
Antioquia y Meta, con 42 cada una, y la territorial del Magdalena con 36. Por
el contrario, las direcciones territoriales que menos zonas han microfocalizado
son Cundinamarca con seis y Putumayo con tres. En promedio las demás direcciones
territoriales han microfocalizado 19 zonas.
Precisa este organismo de
control que más allá del avance que se exige por varios sectores en la
microfocalización, el interés de este trámite debe estar encaminado únicamente
a garantizar que el proceso se lleve a cabo en zonas donde sea posible
restituir jurídica y materialmente los predios, pues de nada sirve habilitar
zonas para presentar solicitudes, generando expectativas entre la comunidad,
para luego ser revocadas o suspendidas.
Llama la atención de la
Procuraduría que de las 81.048 solicitudes presentadas solo hay 31.176
reclamaciones, lo que indica que solo el 38,5% de las solicitudes corresponden
a predios que se encuentran en las zonas microfocalizadas. Esta situación es
preocupante porque pese a existir un avance en el número de solicitudes
presentadas, tramitadas y registradas, un alto porcentaje de los reclamantes no
tiene, por lo pronto, acceso a las medidas que la ley prevé en materia de
restitución.
Cabe anotar que de las 31.176
solicitudes presentadas 6.644 cuentan con decisión de no inclusión en el
Registro de Tierras Despojadas y abandonadas Forzosamente (RTDAF), 4.179 se
encuentran en estudio previo y 6.193 están en estudio formal.
Presentación de solicitudes
Respecto de la presentación de
solicitudes año a año, la Procuraduría evidenció que esta ha variado
significativamente, con una tendencia al decrecimiento. Llama la atención que
la meta mencionada en el CONPES 3712 era la recepción y trámite de alrededor de
360.000 solicitudes durante los 10 años de vigencia de la Ley 1448, sin embargo
solo han sido presentadas 81.048 solicitudes ante las direcciones territoriales
en estos cuatro años.
El Ministerio Público formula
al respecto varios interrogantes: ¿Aún hay desconocimiento del proceso de
restitución de tierras? ¿Hay temor entre los posibles solicitantes de acceder
al proceso por amenazas o nuevos hechos victimizantes? ¿Existe desinformación
sobre el alcance de la medida de restitución de tierras? ¿Existe desconfianza
frente a las instituciones involucradas en el proceso? ¿Lo que ha sido el
proceso de restitución de tierras hasta el día de hoy no genera la suficiente
credibilidad en la comunidad?
Debilidades en materia
catastral y registral
De otra parte, la Procuraduría
encontró en su análisis que el Gobierno Nacional no trazó metas claras respecto
al número de hectáreas a registrar por la Unidad durante los 10 años de
vigencia de la Ley 1448. Múltiples documentos han hecho alusión al número de
hectáreas abandonadas y despojadas, pero no existe una cifra oficial al
respecto. Además el catastro rural presenta un atraso significativo que quedó
en evidencia justamente con la puesta en marcha del proceso de restitución de
tierras.
Así, es urgente que el
Gobierno priorice la actualización del sistema catastral y registral, pues de
esto depende no solo que la formalización de la propiedad en Colombia sea una
realidad, sino que la fase administrativa del proceso de restitución de tierras
supere las serias dificultades relacionadas con la identificación e
individualización de los predios solicitados.
Desistimientos y falsas
víctimas
En desarrollo de la fase
administrativa del proceso de restitución de tierras se han presentado 624
desistimientos, principalmente en Atlántico (86), Cundinamarca (79) y Tolima
(62). Una de las principales razones es la falta de interés del solicitante en
celebrar nuevas negociaciones sobre el predio, además de la existencia de
negocios jurídicos hechos de manera voluntaria y con justo precio, el
reconocimiento -por parte de los solicitantes- de no cumplir con los requisitos
para serlo, el desconocimiento del proceso, la intención de no causar daño a
las personas que ocupan el predio, y -más grave aún- el temor al retorno. En
este sentido la Procuraduría le formula un llamado a las dependencias
competentes para que se estudien a fondo los motivos que llevan a los
solicitantes a desistir del proceso y tomar acciones para disminuir estos
índices.
El Ministerio Público
reconoce, de otra parte, la labor de las direcciones territoriales de la Unidad
Administrativa Especial para la Gestión de la Restitución de Tierras, al poner
en conocimiento de la Fiscalía General de la Nación, hasta la fecha, 178 casos
de presuntas falsas víctimas que han pretendido ingresar solicitudes al
Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, pues esto genera
confianza en el trabajo juicioso y minucioso que debe hacer la Unidad respecto
a las personas que buscan el amparo de los derechos consagrados en la Ley de
Víctimas y Restitución de Tierras.
Resumen de la fase administrativa
Solicitudes de inscripción presentadas
|
Solicitudes de inscripción en áreas microfocalizadas
|
Solicitudes inscritas
|
Solicitudes con demanda de restitución
|
81.048
|
31.176
|
11.129
|
8.038 solicitudes
en 4.058 demandas
|
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